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L農場會計專項資金管理存在問題及對策研究

  • 發布日期:2018-08-30
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本文是一篇碩士會計論文,從會計產生和發展的歷史來看,會計既是經濟管理必不可少的工具,同時它本身又是經濟管理的組成部分。因此,任憑社會的經濟管理活動,都離不開會計,經濟越發展,管理越要加強,會計就越重要。(以上內容來自百度百科)今天為大家推薦一篇碩士會計論文,供大家參考。
 
1 緒論
 
1.1 研究背景
農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎,現代經濟發展理論認為,投入是經濟增長的源泉,投入的數量和質量決定經濟增長的速度。農業作為弱質產業,它的發展更離不開資金的注入。政府通過財政支出手段對農業進行支持保護,是世界各國采取的普遍做法,我國政府歷來也非常重視對農業的資金投入。黨的十九大提出了鄉村振興戰略,按戰略總體要求規劃,國家加大農業綠色發展金融支持,其方向為支持一批符合農業綠色發展要求的重點項目。為貫徹落實鄉村振興戰略要求,進一步強化和規范農業綜合開發對農業優勢特色產業的扶持,國家農業綜合開發辦公室下發 2018 年一號文件,該文件內容圍繞實施鄉村振興戰略,申報政策支持規劃,要求規劃編制工作應以市場需求為導向,以資源稟賦為基礎,以產業興旺、農民增收為目的,通過財政補助、貸款貼息等方式,撬動金融資本和社會資本更多投向農業優勢特色產業,大力推進農業供給側結構性改革,加快培育新型農業經營主體,著力促進農村一、二、三產業融合發展。其目標為通過重點扶持、連續扶持,培育壯大一批新型農業經營主體,著力打造一批農業優勢特色產業集群,做大做強一批區域農業優勢特色產業,提升全國農業優勢特色產業水平和農業綜合開發項目資金的使用效果。中央連續多年以來聚焦三農,不斷加大農業政策扶持力度,各級財政部門投入農業方面的專項資金也不斷增加,農業專項資金的投入對于保證農村穩定、持續發展和國家各項政策的落實具有重要作用。但專項資金在管理和使用中還存在一些亟待解決的問題,如何加強專項資金的管理,推進資金使用和管理的規范化和制度化,使財政專項資金發揮其應有的作用,應當予以重視。國有農場是國家糧食生產和保證糧食安全的主陣地,也是國家“現代化大農業發展示范區”的骨干,因此國有農場成為政府財政專項資金支持的重點地區,以黑龍江墾區國有農場為例,農墾系統每年獲得國家財政專項資金支持逾 100 億,項目資金數額巨大。但目前,國有農場財政專項資金在管理過程中存在一些問題,如:資金使用不透明、預算不合規定、制度執行不嚴格等現象。因此,這些問題影響了專項資金使用的規范性、效率性和效果性。
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1.2 研究目的及意義
 
1.2.1 研究目的
本文通過對 L 農場專項資金管理情況的研究,揭示農場專項資金管理現實中存在的問題,深入分析其原因,并針對問題提出相應的解決措施,以期為提高 L 農場專項資金管理與使用的效率性和效果性提供參考建議,使專項資金發揮其應有的作用,最終達到實現農場經濟效益增長的目的。
 
1.2.2 研究意義
本文通過對L農場專項資金管理情況進行實地調查與分析,總結出存在于L農場專項資金管理中的主要問題并分析原因,針對問題提出解決方案與對策。相關對策的提出有利于改善L農場專項資金管理不規范的現狀和提高農場專項資金使用與管理的效率性和效果性,專項資金作為農場各方面建設的基本條件,只有對資金進行科學的管理,才能夠使農場建設順利和有效率的開展,保證專項資金管理的規范性、效率性和效果性將對農業生產產生積極的影響和作用,最終實現農場經濟效益的增長。同時,其解決措施的提出有利于強化國家財政部門管理、指導專項資金使用,以實現節約資金、提高資金使用效率的目的,具有重要的現實意義。
........
 
2 相關概念界定及理論基礎
 
2.1 相關概念界定
2.1.1 專項資金
財政部門、上級單位撥付給下級單位或部門的用于特定項目的資金,稱為專項資金。專項資金主要構成包括專項資金、專用資金和專項借款三部分,其主要特點是都由上級單位或是財政部分負責撥付;都是為特殊或特定的項目而設立的資金;核算規則是單獨設立并進行單獨核算。對于財政專項資金的界定,目前還尚未統一,但從財政資金管理的情況看,在日常操作中,一般采用“扣除界定法”,即扣除經常性費用以外的,由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金,全部作為專項資金。
 
2.1.2 農業專項資金
農業專項資金是指除正常農業事業經費以外,由本級財政預算內、外安排,上級財政或主管部門劃撥,國際金融機構援貸項目投入、國內外銀行貸款以及農業相關職能部門經批準按規定渠道收取,專門用于發展農業生產、提高農民收入、繁榮農村經濟的各項資金。主要包括農業發展基金、農業開發資金、支農周轉金、林業資金、農業科技推廣資金、水利建設資金和扶貧資金等。目前,我國農業專項資金來源如下:一是根據國家有關政策的法規規定的國家財政和各級政府的財政農業資金投入;二是按照國家有關政策法規規定征繳的費款,用于對農業的投入;三是國內銀行貸款和國外援貸項目款。
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2.2 理論基礎
 
2.2.1 公共選擇理論
從經濟角度分析,政府通過財政歸集社會資金(主要是稅收)向公眾提供公共產品的過程為財政公共選擇問題。公共產品的方式、程序、數量和結構的選擇都需要借助公共選擇的分析工具。從財政資金管理的角度分析,財政部門的自身性質為政府行政管理部門,因此,財政部門可能存在政府失靈的情況。財政管理機關是社會資金的分配權分配主體,在監督機制不健全的情況下,其存在著通過權利謀求內部利益集團相關利益的可能性。因此,減少政府對經濟干預和建立有良好監督、民主的公共財政環境尤為重要,即引入公共選擇機制來實現財政資金管理的公共化。
.......
 
3 L 農場專項資金管理現狀 ...... 15
3.1 L 農場簡介 .......... 15
3.2 L 農場專項資金基本情況 ....... 15
3.3 L 農場專項資金管理概況 ....... 18
3.4 本章小結 ..... 20
4 L 農場專項資金管理存在問題及原因 ....... 21
4.1 L 農場專項資金管理存在問題 ...... 21
4.2 L 農場專項資金管理問題形成原因 ..... 25
4.3 本章小結 ..... 27
5 改善 L 農場專項資金管理狀況的對策建議 ........... 29
5.1 理順政策資金渠道 .......... 29
5.2 強化隊伍建設 ........... 29
5.3 加強專項資金項目管理體系建設 ....... 30
5.4 本章小結 ..... 37
 
5 改善 L 農場專項資金管理狀況的對策建議
 
經實地調研和專家訪談的方式,研究梳理了農場專項資金運行管理全過程中存在的問題,經分類整理,歸納出農場專項資金管理過程出現的根本性問題有如下幾點:政策資金渠道不順暢;隊伍建設問題;制度建設與執行意識不強的問題。針對 L 農場專項資金管理中存在的問題經資料查閱及與相關業內專家的交流與探討,提出如下解決對策。
 
5.1 理順政策資金渠道
農場自體制改革以來,農場經濟和社會發展始終未納入地方發展規劃和國民經濟統計指標體系,致使許多農業、產業及民生方面的優惠政策不能有效對接,資金支持渠道不能理順。在農業支持政策方面,國家對休閑農業項目、種植農業項目、養殖業項目、農產品流通加工四大類補貼支持共計 46 項,雖然農場近年來得到一些支持項目,但目前農場只享受到了其中 7 項,仍有 39 項政策支持無從獲得。對此,建議農場能盡快實現和國資委系統及上級單位的有效對接,將農場經濟和社會發展納入國資委統計指標體系,理順政策支持渠道,以實現得到持續有效的政策資金支持。對于由農場體制原因造成的多年來農場專項資金支持較少的問題,農場應多借鑒于墾區農場及其他國有農場的專項資金管理經驗與規范。首先,從項目管理層面對農場農業專項資金按土地整理類、農機投入類、農田建設類等不同用途進行分類,再從其他國有農場該類項目管理中找到經驗和漏洞。從資金管理層面,農場可從資金的撥付、分配及使用等每一個環節中找到經驗與借鑒,如:資金的核算、支付方式等,進而完善自身專項資金管理辦法。
.......
 
結論
 
研究通過實地調研、專家訪談等方式對 L 農場專項資金管理情況進行梳理和研究,結合 L 農場專項資金管理相關案例梳理出 L 農場在專項資金項目預算及申報、制度建設、會計核算、項目招標及工程施工、驗收審計五個環節中存在著以下問題:(1)項目預算及申報存在盲目性(2)聯合申報專項資金項目權責不清(3)專項資金項目管理制度有待完善(4)制度執行力度薄弱(5)會計人員素質偏低(6)相關財務流程執行不夠嚴謹(7)專項資金項目施工單位資質審核不嚴謹(8)專項資金項目施工單位相關保證措施不嚴密(9)監理單位過程監督有疏漏(10)事后審計作用有限(11)未形成完善的績效評價機制由此可以得出 L 農場在專項資金管理中存在著一定的漏洞,這導致了專項資金的使用效率低下,未使專項資金發揮其應有的效果。針對上述 L 農場專項資金管理中存在的問題,總結出 L 農場存在著政策資金渠道不順;隊伍建設不專業;制度建設與執行意識不強三個根本原因。為提高 L 農場專項資金的使用效率和效果,使專項資金發揮其應有的作用,研究針對問題的形成原因提出理順政策資金渠道;強化隊伍建設(主要指出加強人才引進、業務培訓并完善人員任用標準);加強專項資金管理體系建設(主要提出完善專項資金管理制度、引入績效管理理念、加強專項資金項目實施管理、建立專項資金使用監督體系)的相關對策,并給出具體的實施步驟,為 L 農場專項資金管理提供參考建議,強化 L 農場專項資金管理的規范性、效率性與效果性,最終為農場解決現實問題,實現農場經濟效益增長。同時,其相關對策的提出有利于強化相關財政部門對于專項資金的管理,以指導專項資金的合理使用。
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