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邊境地區轉移支付資金會計績效評價研究

  • 發布日期:2018-09-18
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本文是一篇碩士會計論文,會計是以貨幣為主要計量單位,運用專門的方法,對企業、機關單位或其他經濟組織的經濟活動進行連續、系統、全面地反映和監督的一項經濟管理活動。具體而言,會計是對一定主體的經濟活動進行的核算和監督,并向有關方面提供會計信息。(以上內容來自百度百科)今天為大家推薦一篇碩士會計論文,供大家參考。
 
第一章 緒 論
 
第一節 選題背景和意義
一、選題背景
改革開放以來,我國的經濟迅猛增長,但同時,不同地區間經濟發展水平的差距日益突顯。這種不平衡性有悖于社會主義制度所追求的公平理念,不平衡的加劇也將有礙于社會發展的穩健步伐。黨的十八大報告指出,我國應該進一步減小并且協調不同省份地區之間經濟發展水平的差距,進一步推動各地區公共服務均等化,使得社會主義市場經濟得到健康發展。同時強調,人民生活水平是衡量構建和諧社會進程的重要指標、不同地區的基本公共服務均等化程度是衡量縮短地區經濟發展差異進程的重要指標。我國邊境地區地理環境復雜,一般多為高寒山區,干旱山區,自然條件脆弱,環境的承載能力有限,不利于經濟發展;其次地理位置優勢不明顯,遠離經濟政治的中心,交通落后,基礎設施建設不到位;同時,受地理、文化等因素限制,社會化程度低,市場化建設落后,生產方式也較為落后;另外,當地經濟發展滯后,導致地方政府無力支持本地的公共服務發展,與發達地區發展差距較大。另一方面,邊境地區作為祖國國防及國際貿易的重要地區,擁有眾多口岸和港口,國防建設、民生事務及貿易發展不容忽視。為加快邊境地區的發展,除了特定的政策和措施以外,財政轉移支付也是一個非常重要的手段。自 1994 年的分稅制以后,我國逐漸建立財政轉移支付制度,這是一套以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度,它以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎,以實現各地公共服務水平的均等化為主旨,而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。為建設社會主義新農村,進一步規范邊境地區轉移支付資金管理,提高資金使用效率,財政部于2006 年 4 月 29 日首次制定頒布了《邊境地區轉移支付資金管理辦法》,后于2012 年 4 月 20 日印發《邊境地區轉移支付資金管理辦法》(財預〔2012〕43 號)。
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第二節 基本理論
 
一、公共服務均等化理論
財政平衡是公共服務均等化理論的基礎,首先由公共學派的代表人布坎南提出,其本質就是財政的轉移支付。在布坎南的理論中,全國各個地區的經濟水平存在差異,直接導致了不同地區存在不同的財政收入,政府提供的公共服務也因此存在著很大的不同,為了解決政府公共服務存在差異的問題,國家需要統籌規劃全國各地的財政收入,進行平均分配,也就是將財政收入相對較高地區的收入轉移到收入相對較低的地區,以實現人均財政均等,地區財力公平的目的。也正是因為財政收入承擔著提供公共服務支出的責任,遵循人均平等的理念,因此,布坎南關于財政平衡的主張很好的反應了公共服務均等化的思想。阿馬蒂亞森表示:福利本身不是社會福利的根本,最關鍵的是它給人們帶來的活動和機會,并且個人能力決定了這些機會和活動。由此他提出一個觀點,個人能力的提升是社會福利提升的關鍵所在,在經濟發展到達一定程度時,個人所做的工作和需求會逐漸的形成他的幸福函數。為了保證經濟的發展和公共服務水平的提升,政府制定了相關的經濟政策,在政策制定時不僅要關注人們生活的環境和發展,而且還需對經濟發展的錯誤進行糾正。對于人的發展和生活環境,主要包括人的能力和生活的基本權利的培養,也就是我們一直提及到的以人為本。在這一目標實現的過程中,公共服務均等化的供給是最基礎的措施和途徑。我國社會在不斷的發展,處于不同的發展時期,基本公共服務均等化的水平也各不相同。政府為切實做到個人的能力、實現社會總福利的最大化,最基本的做法是:以當下為節點,為人民提供與之相符的最基本的、相對均等的公共服務。加拿大經濟學家于 1994 年提出了地區間公共服務均等化的概念,在他的理念中公共服務均等化不是絕對的,而是相對合理的均等,這種公共服務的均等化,是以政府的財政轉移為前提,最終實現各個地區公共服務的相對局等,并且此時社會總福利最大,社會總成本最小。
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第二章 邊境地區轉移支付績效評價分析
 
第一節 邊境地區轉移支付
一、邊境地區轉移支付制度發展過程
邊境地區轉移支付屬于國家性質的財政制度,目的是為了減少不同地區之間經濟發展差異,在公共服務均等化的實現過程中起著非常重要的作用,能夠促進社會主義市場經濟的健康發展。邊境地區轉移支付是國家財政轉移支付制度不斷完善發展后的產物,它們之間相輔相成。現對我國財政轉移制度的發展歷程進行研究。自 1950 年開始,直到 1979 年為止,我國的財政的主要特點是統收統支。新中國成立之初,我國的經濟形式可以用支離破碎來形容,國家財政形同虛設分散管理、收支脫節現象嚴重。中央為了改變經濟發展的狀況,相繼出臺了一些政策,在政治和經濟不斷變化的過程中,財政制度也進行了多次的調整。政府在十一屆三中全會后,總結歷史經驗以及左傾錯誤,以 1980 年為起始點,將財政改革作為了經濟體制改革的先鋒,率先做出改革。雖然財政包干制度的實行在各地積極性方面起到了重要的作用,但是也給中央財政帶來了巨大的困難。1994 年國家出臺分稅制改革制度,自此進入了轉移支付辦法的過度階段,直到規范的財政制度建立為止,是國家轉移支付的主要類型。在 2002 年,專項轉移支付和財力性轉移支付取代過渡性轉移支付。2009 年,政府對轉移支付改進,用一般性轉移制度替代了原有的財力性轉移支付,用均衡性轉移支付替代了原一般新轉移支付。經過多年的變革,形成了目前實行的以專項轉移支付和一般性轉移支付為主要支付手段的轉移支付體系。邊境地區轉移支付屬于一般性轉移支付,目標是實現邊境地區的基本公共服務均等化,并未規定資金的具體用途,可由各級地方政府自行安排資金項目。這是一套獨具中國特色的轉移支付制度,實質就是一種財政資金轉移或財政平衡制度,旨在能夠保障國家政策的執行和最大程度的促進公共服務均等化。
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第二節 邊境地區轉移支付績效評價瓶頸
西方國家已形成較為成熟的財政績效評價體系,主要包括懲罰績效評價及財政支出監管。我國的績效評價于 21 世紀初期才開始研究,起步較晚。早些時候,國內的研究主要是對國外績效評價的經驗進行總結,慢慢才開始嘗試建設具有中國特色的財政支出績效評價體系,將經濟、效率、效益納入績效評價的維度。這一嘗試推動了績效評價體系的發展,但各地的做法仍然“帶有明顯的審計特征”。最近,有些學者根據財政部的相關評價體系,試圖建立財政支出績效評價體系,該體系以財政績效目標管理為主要目標,通過第三方評估,與下年績效預算掛鉤,具有鮮明的地方特色。相關學者對新績效評價體系的建設還比較謹慎,馬國賢認為,從 2003 年開始,各個學者及地方政府積極探索具有中國特色的績效管理體系,新的評價體系以“考績”、“預算績效”為主,但無論從制度層面和技術層面來看,財政支出績效評價仍然存在許多問題。
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第三章 M 縣邊境地區轉移支付資金績效評價分析案例...29
第一節 M 縣情況介紹......29
一、M 縣邊境地區轉移支付現狀..........29
二、M 縣邊境地區轉移支付項目情況...........30
第二節 M 縣邊境地區轉移支付績效評價情況........30
一、M 縣邊境地區轉移支付績效評價體系...31
二、M 縣邊境地區轉移支付績效評價過程存在問題......32
第四章 以 M 縣為例,對邊境地區轉移支付資金績效評價的優化......33
第一節 評價體系優化.....33
一、評價體系項目產出指標修改.........34
二、評價體系問卷調查修改.......35
三、增加項目產出指標.....36
四、對產出和效果指標進行調整.........38
五、指標項目權重分配.....38
第二節 優化結果對比分析.....40
第三節 評價過程優化.....41
第五章 結論與不足.....45
第一節 結論....45
第二節 文章不足之處
 
第四章 以 M 縣為例,對邊境地區轉移支付資金績效評價的優化
 
第一節 評價體系優化
伏潤民在《我國省對縣(市)一般性轉移支付的績效評價》中提到,政府為達到基本公共服務均等化的目標,建立了一般性轉移支付制度,西方國家在對政府支出績效評價的長期實踐中提出了績效評價 3E 原則,即經濟性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)。以此作為理論指導,付潤民提出績效評價指標的設置就是經濟性、效率性和有效性三要素的有機結合。1、經濟性指標:是指能否付出最低費用而取得最好質量的資源,并保證在達到一定支出目標的情況下,實現支出最小化,簡單地說就是支出是否節約,如:實際支出與預算進行比較,實際支出是否合理,資源是否得到有效利用等。2、效率性指標:是指成本的投入是否合理、有效,如:項目的可行性研究是否現實,項目實施進度與計劃是否相符等。3、有效性方面:是指支出結果是否達到了社會、經濟等方面的預期目標,即是否達到績效目標,如:是否在規定期限內完成了目標任務,目標的實現程度是多少,公眾的滿意程度如何等。根據《預算績效評價共性指標體系框架》發布的績效評價指標體系框架,具體如表 4.1 所示,以此作為優化邊境地區轉移支付績效評價指標體系的基礎,對部分指標進行優化修改。
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結論
 
本文通過對邊境地區轉移支付績效評價進行分析,通過對云南省 M 縣邊境地區轉移支付資金績效評價作為案例分析,對邊境地區的地理環境,轉移支付項目特點,邊境轉移支付績效評價體系存在的問題及原因進行分析梳理,得出以下結論:
第一,邊境地區地理環境復雜,交通落后,基礎設施的建設滯后,因此績效評價的調查時間應該分類別,推遲績效評價工作的時間;
第二,邊境績效評價體系建立時,對具體項目的效果性評價較少,應在資金績效評價的基礎上增加項目績效目標的評價指標;
第三,M 縣作為少數民族地區,群眾文化程度不一,對公眾滿意度的調查需結合當地具體情況,合理設置調查問卷的內容分,以保證得到可靠的公眾滿意程度;
第四,邊境地區轉移支付資金屬于一般性轉移支付資金,資金使用范圍廣,在績效評價指標設立時應注重共性指標與個性指標的相結合,指標設置應具有側重性,重點關注資金比重大,產出效果明顯的項目。
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參考文獻(略)
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