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淺議我國高等教育體制改革存在的問題和解決方法

  • 發布日期:2012-04-21
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淺議我國高等教育體制改革存在的問題和解決方法

目錄

一、關于高等教育改革與市場經濟問題

二、關于高等教育體制改革問題

三、關于高等學校辦學模式問題

四、關于高校教師隊伍建設問題

五、關于深化教學改革,提高教學質里問題

六、關于高校思想政治教育工作問題

七、關于成人高等教育改革和發展問題

關鍵詞

 

 

黑龍江省高教學會1993年年會于11月16日至18日在哈爾濱市東北林業大學召

開。會議的宗旨是以黨的十四大精神和《中國教育改革和發展綱要》為指導,探討在社會主義市場經濟條件下高等教育改革問題,為建立具有中國特色的高等教育制度和體系,進一步推動黑龍江省高等教育深化改革和社會主義精神文明建設,貫徹和落實哎綱要》對高等教育所提出的各項要求。

參加這次會議的有省教委、省社聯、國家高教學會、省高教學會、省各大專院校等單位的有關領導和與會的理事代表100多人.與會者向大會提交學術論文80余篇.會議以分組討論為主,與會代表圍繞高等教育與社會主義市場經濟、高等教育體制改革、高等學校辦學模式、高校思想政治工作、高校教師隊伍建設、高校提高教學質量、成人高等教育等間題展開了熱烈討論。會議代表暢所欲言,充分發揚學術民主,交流了教育科研成果,共同探討問題,并在此基礎上進行了大會交流。現將會議交流論文中的主要內容,歸納整理綜述如下:

 

 

一、關于高等教育改革與市場經濟問題

1.高等教育改革應樹立教育為現代化建設服務的觀念。有的論文提出,要轉變就教育論教育的舊思想,樹立教育必須為社會主義建設服務的大教育觀念。因為舊教育思想是阻礙教育主動適應市場經濟的因素,強化教育必須為社會主義建設服務的意識,是貫徹黨和政府教育工作方針、政策,實現教育與國民經濟、社會發展相適應的思想保證。因為教育是服務的,既要依靠經濟作為基礎來發展,同時又要為經濟和社會發展服務,不徹底轉變脫離現代化實際、與社會發展相隔絕的舊觀念,教育就不能很好地為市場經濟服務。還有的論文認為,高等教育是非營利性的國家公益事業,既要為經濟建設這個中心服務,又要發揮其政治功能、文化功能,促進人的全面發展。高等教育的非功利性,決定了高等教育的存在、發展和運轉是由法律賦予學校的責任和義務驅動的,而不完全由市場利潤控制的。因此,學校辦學首先要樹立強烈的責任和義務觀念,要把培養社會主義事業接班人做為辦學的頭等任務,要遵循教育規律,培養適應社會需要的人才,應當樹立高校自主辦學的觀念、價值交換的效益觀念、以質量和特色取勝的競爭觀念。

2.高等教育應主動適應市場經濟。有些論文認為高等教育對于社會主義市場經濟的建立和發展,必須主動適應,不能被動適應。怎樣主動適應?一是高等教育不僅要為經濟服務,還要為政治、文化服務。所謂為經濟服務是指高校培養的專門人才和科研成果將成為經濟活動的要素,必將受到人才市場、技術市場的調節和檢驗,高校的專業設置、人才培養的數量和質量、規格都會受到市場供求關系變化的影響,因而高校必須主動與市場相適應。所謂高校為政治、文化服務,是指高校培養的學生將有一部分到政府機關、文化教育和科研機構工作。高校的一部分自然科學和人文社會科學的基礎科研成果,不會與市場經濟發生直援關系,當然也不會成為生產的要素和資源.因此,高校只能是部分地進入市場,并不能象企業產品那樣全部推向市場。有的作者認為,高等教育必須進行深人改革,要轉變教育觀念、辦學思想、教育模式及管理體制,也就是要求高等教育的發展和改革與市場經濟需求相適應。

3.高等教育與市場接口和循環.有的論文提出,高校與市場接口的主要形式是高等教育需求市場、人才市場、資金市場。需求市場又稱生源市場,是高校辦學的上游市場,人才市場又稱就業市場,是高校辦學的下游市場;高校自身可稱為教育市場,即學校通過人才與科技產品同社會形成供求關系的市場.高校從上游市場獲得生源,經過學校教育市場的培養,然后輸入就業市場。高校能否在生源市場獲得足夠和優秀的生源,學校畢業生在人才市場的就業能力、就業水平層次,即是對學校專業人才培養的類型、規格、質量的檢驗,直接關系到學校辦學的興衰。那個學校畢業生的就業情況良好,那么這所學校的生源就旺盛,辦學就興旺。資金市場是高校綜合辦學實力、辦學水平競爭的市場,影響學校在資金市場的能力因素較多,涉及學校的人才培養、科學研究和社會服務三大職能發揮狀況。特別是學校教育第一職能發揮的狀況,即學校在生源市場和人才市場循環過程中的聲望,直接影響學校在資金市場的狀況。

4.地方高等教育要為區域經濟發展服務。這是現代經濟發展、社會進步和現代高等教育發展的必然結果。我國曾在較長時間實行“均衡布局”和“戰略布局”的區域經濟發展政策,新建工業項目主要放在內地,促進了內地經濟的發展,但也出現了沿海經濟一時發展相對緩慢的弊端。我國從八十年代開始實行“梯度布局”的區域經濟發展政策,投資重點轉向東南沿海地區。這一政策的實施,增強了地方政府在區域經濟活動中的權力和責任,使地方政府極力推進本地區的經濟發展,成為本經濟區的投資主體。由于各經濟區原有的經濟基礎不同和主觀努力不同,使各地區經濟發展水平拉大。經濟區域化推動了地方高等教育為經濟服務的進程。如黑龍江省經濟的振興,為地方高校提供了廣闊的人才市場。因此,我省高校必須優化教育結構,提高辦學效益,走內涵發展的道路,地方政府要改革對高校投資的機制,激勵高校走向人才市場。

 

 

二、關于高等教育體制改革問題

1.高等教育體制改革與市場經濟的關系。有的論文指出,教育受社會的政治經濟所制約。這種制約作用,主要表現在教育的總體規模、布局、發展速度、模式、目的、方針、內容、手段、機構、設施等總體形態的發展上。同時教育通過培養的各類人才,提高人的素質為經濟發展服務。當今的社會,教育先于經濟的發展,把教育的發展放在優先的戰略地位已成共識。對于教育與市場經濟的關系,不能只簡單地套用或停留在制約和反作用上。一般地講,教育與經濟的關系和相互作用,是經過中介來體現的,兩種社會活動都有各自的規律,不能互相代替或直接作用。在不同的經濟體制下,這種相互作用和影響是不同的。計劃經濟條件下高等教育的運行特點是國家統一計劃,政府直接管理學校,給學校下達社會對人才藉求的指標,同時把學校培養的人統一分配到各有關部門,政府是教育和經濟聯系的唯一中介,而學校和經濟的相互直接聯系被切斷了,都經由政府發生單向的線性聯系。市場經濟體制下教育運行的特點是相對計劃經濟體制來說的,改變完全由國家計劃分配資源調節生產為由市場對資源配置起基礎性作用,使經濟活動遵循價值規律的要求,適應供求關系的變化,一切生產要素以及各種產品都進入市場,市場通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益較好的環節中去,國家對企業宏觀調控.對教育體制運行的制導,由單體單向轉變為多體多向.即把只有國家政府的計劃和管理,變為由國家、市場、社會團體、學校自身多體參予。學校通過市場的調節,與經濟發展的關系更為直接密切。高等教育是各種類型的專業教育,其中與經濟、企業、生產關系緊密的專業要面向市場。參與市場調節,而基礎科學、國防建設,師范教育等相關的專業要由國家統一計劃并加以保證。

2.教育體制與經濟體制的配套改革。有的論文指出,經濟體制改革解放了生產力,促進經濟和社會的發展,增強了教育發展的動力,也為教育提供更為堅實的物質基礎,經濟體制的轉軌和市場經濟運行機制的逐步建立,這對教育體制、教育結構、教學內容的改革提出了新的要求。在當前新舊體制轉換過程中,教育的發展和改革也面臨著許多間題,其中較為突出的如現行教育結構、教育教學模式還不能適應市場經濟發展的需要,教育經費困難加劇,教師隊伍不穩,流失現象嚴重,教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育的要求,而且也難以滿足現有教育事業發展的基本需要。

3.深化教育體制改革的思考。與會的交流論文認為,教育體制改革要以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為指導,要有利于堅持教育的社會主義方向,貫徹執行《中國教育改革和發展綱要》精神,培養德智體全面發展的建設者和接班人。在教育體制改革中高等教育既要適應和促進市場經濟體制的建立和發展,又要嚴格遵循高等教育自身的規律。高等教育既要為經濟建設這個中心服務,為其培養合格人才和提供科技成果,并為實現下世紀第三步戰略目標做好人才儲備和科學技術儲備,同時,又要發揮高等教育的政治功能、文化功能和促進人的全面發展功能.高等教育體制改革不能一種模式,要在確定改革的長遠目標的同時,從現實出發,分步實施,逐步到位。①要根據不同地區和不同類別、層次教育的實際情況,因地制宜,分類指導.高等教育的體制改革應從以下幾方面入手:加快辦學體制改革,建立以政府辦學為主體,社會各界共同辦學的體制;②推進高等學校招生、畢業生就業制度及實行學生繳費上學制度的確定和實施;③改革高等教育的管理體制。解決政府、社會(市場)、學校三者的關系,而政府管理制度的改革是關鍵。明確政府和高等學校在辦學與管理上的權力和義務、利益和責任。合理劃分中央和地方的管理職能,完善分層決策,分級辦學,分級管理的體制。加強和完善政府宏觀管理體系.加快教育法規建設,做到依法治教。

 

 

三、關于高等學校辦學模式問題

1.對高等學校辦學模式轉型的認識。一些論文指出,我國現行高校辦學模式是在計劃經濟體制下形成的。社會主義市場經濟的確立,客觀上要求現行高校的辦學模式必須進行改革,要從學校辦社會的模式轉向社會辦學校的模式。隨著計劃經濟向市場經濟的轉型,高校的辦學模式也要跟著轉型,改革現有的高校辦學模式要有一個過程,市場經濟的發展,一方面給高校辦學模式改革提供了良好的機遇,另一方面也給高校帶來前所未有的挑戰。每所高校應該從實際出發,根據各自學校的具體情況,審時度勢,穩中求速,有步驟地對現行模式進行改革.

2.突破現有的辦學模式應轉變政府的職能。把過去政府對高校的直接行政管理,轉變為統籌規劃和宏觀管理.政府具體的管理職能,大體可設想為;貫徹執行黨和國家的教育方針政策,制定高校的具體政策和規劃;根據國家經濟和社會發展戰略,制定高教事業的發展規劃,調整高等教育的結構和布局;制定必要的規章制度,并指導學校的有關工作;管理學校基建投資和事業費預算分配及決算審核,任免學校的領導干部,核定學校的人員編制。管理方法應由直接行政管理,轉變為運用立法、經濟、評估的某些必要的行政管理。

3.轉變辦學模式,應制定高等教育法。有的論文提出,要依法設立高等學校,保證高校的法人地位,使高校具有獨立的主體資格,享有獨立的法人財產,并在法律允許范圍內,可以自主地行使各項權利,承擔相對的義務。確定高等學校法人地位,是落實高校自主權的基礎和依據。從法人地位來看,高校自主權應包括三方面的內容:即高校法人獨立財產的自主權;高校法人依法享有組織結構的獨立權;高校應當享有決策的自主權.落實高校法人地位,并不是高校擺脫政府及其主管部門的宏觀控制,而是更有利于政府及其主管部門依法對高校法人進行監督、檢查。

4.轉換高校辦學模式,應選擇好改革突破口。有的作者認為,應破高校外部管理聯解模式,立高校自主辦學機制;破內部管理體制模式,立市場參予機制;破統一計劃招生模式,立學校自行招生的自主機制;破統一學生分配模式,立學生流入人才市場機制;破現行評估模式,立效益評估機制;破現行職稱評定模式,立高校自主取舍機制;破學校學生畢業考試模式,立國家畢業生統考機制;破內部傳統機構設置模式,立高校自我運行機制;破舊有的學籍管理模式,立有利于學生成長的管理機制;破以教師講授為中心的傳統模式,立以學生為主體的教學機制;破統一教學計劃模式,立自我經營機制;破固定的課程設置模式,立教學、科研、服務相結合的機制;破政府單獨投資辦學模式,立全社會投資辦學機制。

 

 

四、關于高校教師隊伍建設問題

1.加強高校教師隊伍建設的重要性和必要性。有的論文中談到,近幾年來,由于受市場經濟的沖擊和影響,加之高校教師工資偏低,經濟待遇上反差情況的出現,導致教師在心理上出現落差,有不平衡感。結果造成教師隊伍不穩定,流失現象比較嚴重,有的教師希望流動到沿海經濟發達地區,有的教師希望到外資企業工作,有的教師在尋求或從事第二職業,有的教師把主要精力放在創收和經營上。這就程度不同的影響高校的教學和科研活動。同志們認為造成高校教師隊伍不穩定的原因是多方面的,有國家宏觀政策和外部社會環境的原因,也有教師自身思想素質的原因,最主要的原因是學校內部管理機制沒有很好得到轉換,競爭機制和激勵機制體現的不明顯,教師缺少良好的從事教學科研的工作條件、學術環境及相應的生活保障。教師生活待遇不高是教師隊伍不穩定的直接原因。因此,高校必須加強教師隊伍建設,解決教師隊伍不穩定的間題.

2.改善教師的生活待遇是穩定教師隊伍的有效途徑。國家要在教師政策上實行傾斜,認真貫徹執行《教師法》.國家應制定合理的工資制度,努力改善教師的生活待遇,地方政府與教育管理部門和學校也要多方籌措資金,保證教師生活水平不斷提高,地方可根據本經濟區的實際情況,制定出改善教師待遇的傾斜政策,學校也不能只等著國家撥款、向地方要資金,而要積極地轉換學校內部管理體制,開展有償服務,發展校辦產業,可將其收入用來改善教師生活,根據各高校的條件,可建立校內津貼,同時要加強教師思想政治教育工作。

3.加速中青年教師培養,解決教師隊伍“斷層”間題。師資隊伍“斷層”主要表現在:一是學術帶頭人的比例失調;二是年齡結構失調;三是學厲結構不合理。出現師資隊伍“斷層”原因,除文革十年造成的影響外,還有現行政策不合理因素。1.現行的教育體制中缺乏競爭、激勵機制;2.各校在評職晉級時有不同程度地存在著論資排輩,重學厲、重資歷,輕水平、輕業績的政策導向;3.很多學校缺少青年教師導師制。老教師和學術帶頭人對青年教師培養和關心不夠,使一些青年教師感到不受重視,精神上有失落感,接班意識逐漸淡化。因此,必須加強青年教師的培養,解決“斷層”問題。主要辦法是:1.建立有效的激勵、竟爭機制;2.大膽的培養和使用青年教師,加速培養青年教師骨干和學科帶頭人;3.應建立青年教師導師制,充分發揮老教師傳、幫、帶作用;東優化教師隊伍結構,形成合理的學術梯隊;5.關心青年教師的生活,著重解決住房問題。

 

 

五、關于深化教學改革,提高教學質里問題

1.對深化教學改革,提高教學質量的認識。有的論文作者講到,全國高教會議明確指出“體制改革是關鍵,教學改革是核心”,高等學校改革要達到“發展規模,提高質量和效益”的目的,就必須在教育體制改革的同時,對教學思想、內容、方法及教學管理實行改革。有些同志認為,提高教學質量,實際上是研究人才質量的培養問題,高校培養出來的學生,能否適應人才勞務市場的檢驗,是否具有適應市場要求的能力,是否得到社會的歡迎,這些都是檢驗高校教學質量高低的客觀標準。因此,有必要研究教學過程中的每一個因素及各教學環節的功能和影響,并實行有效的調節和控制,從而就能達到培養高質量人才的目標。

2.高校提高教學質量的途徑和方法。有的論文提出,首先要制定科學的教學計劃,使提高教學質量有了制度保證。同時必須具有一支過硬的教師隊伍,因為教師是教學的組織者和參與者,提高教學質量的關鍵在教師。其次要抓好課程建設,因為課程建設是教學基礎建設,它涉及到教學大綱、教學內容、教學方法、教材建設、理論性教學和實踐性教學問題,抓好課程建設的過程就是提高教學質量的過程,課程建設的水平是教育質量的標志;第三,提高教學質量,還要采用現代化教學手段,搞好教學科研,加強基礎設備,優化教學環境,教學管理要科學化、制度化等。

 

 

六、關于高校思想政治教育工作問題

1.深化大學生社會主義思想政治教育。有的文章認為,最根本的間題是用馬克思主義、毛澤東思想武裝青年學生,使他們堅定樹立社會主義信念。這是高校貫徹執行黨的教育方針,落實德育為首,堅持社會主義辦學方向的長遠戰略措施.高校要采取灌翰教育、實踐教育、自我教育相結合的正確途徑,在灌輸理論的基礎上,組織學生參觀學習、搞社會調查,開展精神文明建設活動,寓思想教育于豐富多彩的社會活動之中。

2.思想政治教育導向的基點.有的論文認為,高校的一切工作都是為培養人才服務

的。德育工作就是側重從思想教育角度對學生進行教育的。所以說,培養目標是思想教育工作的出發點和歸宿。

3.穩定和加強政工隊伍建設.主要是穩定和加強政治輔導員和班主任隊伍建設.注

意選拔品學兼優的畢業生留校做政治輔導員,選擇思想政治好,業務水平高,教育事業心強的教師任班主任。目前,在有些高校的政工隊伍數量不足、隊伍不穩、理論修養不夠的情況下,應采取有效方法,加強這支隊伍的思想建設和組織建設。如建立政治輔導員崗位培訓制度和定期學習制度,經常舉辦思想政治教育工作經驗交流會,以此提高思想政治教育工作的水平。同時要優化大學生思想政治教育方法,在改革開放的大環境下,優化思想政治教育方法,不僅是思想工作者的職責,也是思想工作者研究的主要課題。

 

 

七、關于成人高等教育改革和發展問題

參加會議的一些同志談到,我國成人高等教育具有更直接、更有效地為經濟建設服務的特征。自黨的十一屆三中全會以來,我國成人高等教育有了很大的發展,但還不能滿足社會主義市場經濟發展對人才的需要,面臨著許多魚待解決的問題,主要是:

1.現有的辦學模式需要改革。市場經濟體制的創建,實行政企分開,將使成人高等教育失去原有的依托。人才勞務市場的建立,企業勞動人事制度的改革,使企業勞動力的配置通過市場進行。因此,必須改革舊有的辦學模式。

2.適應經濟發展的需求來培養人才。由于產業結構的變化,第三產業比例增加;由于我國經濟逐步進入世界經濟整體軌道,正迅速向外向型經濟轉化;由于我國鄉鎮企業和私有經濟的迅速發展,農村勞動力開始向第二產業、第三產業轉移。這都要求成人高等教育要為社會各級各類人員提供各種學習條件和機會。

3.科學技術的發展,給成人高等教育提出了新的任務,承擔著對所有專門人才進行著不斷的知識更新的責任。

4.成人高等教育發展中暴露出的自身問題,主要是:管理體制上出現多門、多頭辦學,盲目設點,重復建校,缺乏宏觀統籌指導協學模式單一,專業設置與社會需求脫節;辦學條件參差不齊,投資效益、規模不大等等.

 

 

關鍵詞:高等教育;問題

 

 

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