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國家審計在宏觀經濟管理中 的地位和作用研究

  • 發布日期:2015-08-03
  • 責任編輯:cxj
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  • 論文編號:fb201508031449279913
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一、宏觀經濟管理體系和國家審計的本質
(一)國家宏觀經濟管理的組織體系在社會主義市場經濟條件下,宏觀經濟運行受兩種力的制約,這兩種力就是市場機制的內在調節力和國家政府宏觀經濟管理的外在控制力。這兩種力相互作用,形成合力,從而推動國民經濟穩定、健康地發展。任何市場經濟都是有宏觀管理的經濟。宏觀經濟管理是國家按照經濟運行的規律,運用一定的經濟手段、法律手段和行政手段,對國民經濟總體發展變化及其相應的比例關系進行自覺的組織、協調和控制的過程。宏觀經濟管理必須通過一系列相互聯系、相互制約的宏觀經濟管理機構所組成的組織體系來進行。我國宏觀經濟管理組織體系主要包括(徐泰玲,2004):
1.宏觀經濟決策系統。全國人民代表大會是國家宏觀經濟管理的最高權力機關,有關國民經濟和社會發展的戰略目標、規劃、計劃及重大法規、政策等,都須經全國人民代表大會審查批準。國務院是國家政府最高首腦機關,是國家最高權力的執行機關,統管中央政府各職能部門和地方各級政府,對國家宏觀經濟管理總體目標和重大方針政策作出決策并組織執行,直接負責對國民經濟有關政策的制定和組織管理。
2.宏觀經濟調控系統。經濟決策作出以后,如何執行這個決策就成為關鍵。一個合理的有效調控系統,是宏觀決策的組織保證。宏觀經濟調控機構負責行使政府宏觀經濟管理的調節控制職能,它主要包括計劃、財政、稅務、金融等機構。宏觀經濟調控是一個極其復雜的系統,它既包括相互依賴的許多部門和行業,又可分為若干不同層次,各部門之間、各層次之間縱橫交錯、存在著極其復雜的聯系。
3.宏觀經濟監督系統。宏觀經濟監督是根據國家的既定調控目標,檢查、監督國家經濟政策的實施,并及時將信息反饋給政府決策和執行部門,為宏觀調控的正確導向提供依據。它主要包括各級人大機關、審計機關、紀檢監察部門、工商行政管理機關、質量技術監督機關等。宏觀經濟監督系統的目標在于及時發現和糾正經濟運行過程中出現的偏差,及時修正決策的失誤,保證決策的正確執行。
4.宏觀經濟信息系統。經濟信息系統是反映收集、傳遞、處理、儲備、獲取和分析經濟信息的渠道,它主要由統計、信息、咨詢研究等部門組成。其職責是準確、及時、全面地反映國民經濟、社會發展情況,并進行系統分析和研究,為社會各界提供信息和咨詢服務,為國家宏觀經濟決策提供信息和咨詢服務,以保證決策的科學性。
5.國有資產管理系統。國有資產管理系統負責行使國家作為生產資料全民所有制代表的職能,主要包括各級國有資產管理委員會、行業主管部門。
(二)國家審計的本質
國家審計的本質問題,說到底就是國家審計在國家政治、經濟和社會生活中的職能和作用問題。關于國家審計的本質,中外理論界一直為此爭論,各國的實踐也是各具特色。從中外相關資料看,關于國家審計的職能和作用,其中較有代表性的觀點有“國家職能觀”、“權力制衡觀”、“財政監督觀”、“經濟監督觀”、“宏觀控制觀”、“民主政治觀”等(李金華等,2001)。這些觀點,分別從不同的角度描述了國家審計的本質,都有一定的道理,而且在審計的發展過程中,這些觀點也具有一定的時代特點。辨證唯物主義觀點認為,本質是指某一事物所具有的區別于其他事物的根本屬性,是事物基本要素的內在聯系,它具有概括性、唯一性和穩定性的特征。審計的本質是關于審計實踐活動總體的具有根
本規定性的概念。對審計本質的認識,應有兩種基本思路:一是從審計活動總體出發,通過對審計工作總體所表現出來的職能作用的分析,達到認識審計本質的目的。1977年最高審計機關國際組織(IN-TOsAD通過《利馬宣言一審計規則指南》中對審計的目的所作的表述:“公共資金的管理意味著一種委托關系,因此,審計是公共財務管理所固有的概念和必須實施的措施。審計本身不是最終目的,而是整個控制系統必不可少的組成部分,其目的是要盡早地揭露偏離公共標準的行為和違背資源管理的合法性、效率性、有效性和經濟性原則的現象,以便在發現上述各種情況時,盡可能及早采取改正措施,使當事人承擔責任,賠償經濟損失或采取措施防止重犯,至少也要使之今后難以再度發生違紀行為”。二是
從審計工作實踐要素出發,通過對審計工作的諸構成要素—審計主體、客體、對象、目標、手段、結果等逐一分析和總結,達到揭示審計本質的目的。1989年全國審計基本理論研討會對審計作了如下定義:“審計是專職機構和人員,依法對被審計單位的財政、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查,評價經濟責任,用以維護財經法紀,改善經營管理,提高經濟效益,促進宏觀調控的獨立性經濟監督活動。”1995年全國審計定義研討會提出了審計的簡明定義,即審計是獨立檢查會計帳目,監督財政財務收支真實、合法、效益的行為。由此可見,審計的本質是一種獨立性的經濟監督與控制行為。國家審計的本質就是由國家法律確認的,向納稅人負責的,由國家設立的專門機關和職業人員對國家財政收支和公共資金使用的安全和效能所實施的監督控制活動。國家審計是國家上層建筑的組成部分,其實質是通過監督和控制反作用于經濟基礎,為國家管理和公共需要服務。國家審計從根本上說是一種權力監督的體現(李季澤,2004)。這種審計權力,既是一種國家權力監督,也是一種人民權力監督,既是一種經濟權力監督,也是一種法律權力監督。

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